各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为了及时、准确地向社会和公众传达重大决策、发布重要信息、通报紧急重大突发事件情况，根据《国务院办公厅印发关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设意见的通知》（国办发〔2006〕19号）精神，结合我市实际，市政府决定建立新闻发布制度，现就政府新闻发布工作提出如下意见：
一、充分认识建立新时期政府新闻发布制度的重要意义
做好新时期政府新闻发布工作是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措；是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，提高科学执政、民主执政、依法执政水平的重要环节；是推进政务信息公开，加强舆论监督，建设服务型政府的重要内容;对于全面、准确宣传淮安，营造“全面达小康、建设新淮安”的良好社会氛围和舆论环境具有重要作用。政府新闻发布工作政治性、政策性强、透明度高、工作要求高，事关政府公众形象。各县（区）政府、市各有关部门要充分认识建立政府新闻发布制度、加强政府新闻发布工作的重要意义，把新闻发布工作作为服务群众，加强政府自身建设的一项重要工作抓好抓实。
二、明确政府新闻发布工作的主要任务、内容和形式
政府新闻发布工作的主要任务是：围绕党和政府的中心工作，以服务公众为目标，通过适时地举办各类新闻发布活动，增强政府及其部门工作的透明度和公信度，向公众提供公开、公平获取政府重要信息的渠道，对社会舆论进行引导，构筑政府与社会和民众的良好互动关系，营造我市改革开放、经济建设和社会稳定的舆论环境。
政府新闻发布的主要内容是：介绍政府不同时期和阶段的重点工作；政府出台的重要政策，有关法规、规章和政策的执行及进展情况；推介政府重大经贸和文化活动；阐明政府就公众关注的重大热点问题的主张；跟踪发布重大自然灾害、事故灾难、公共卫生和一些社会安全事件等突发公共事件进展情况、政府举措和公众防范措施等重要信息；回应外界的各种传闻，发布其他需要通过媒体向公众发布的政府信息。
政府新闻发布的形式：政府新闻发布有多种形式，主要是举行新闻发布会，也可以根据新闻发布的内容，采取背景吹风会，组织记者集体采访、单独采访，以新闻发言人的名义发布新闻公报、声明、谈话，答复记者电话、传真和电子邮件问询，通过政府网站发布新闻信息等各种形式。
三、建立政府新闻发布工作制度
（一）市级政府新闻发布工作在市委、市政府领导下，在市委宣传部配合下，由市政府新闻发言人办公室组织实施。
（二）市级政府的新闻发布会，由新闻发布单位（市政府组成部门）将需要发布的新闻内容、工作方案相关材料等统一报市政府新闻发言人办公室，经市政府主要领导批准后，由市政府新闻发言人办公室与新闻发布单位共同组织实施。
（三）市级政府新闻发布活动原则上以“淮安市人民政府新闻发布会”为统一名称，在指定的场所举行。市政府新闻发言人办公室负责新闻发布的方案制定、新闻发布稿的初审、新闻发布的具体实施等工作，如需邀请市外或境外记者参加，由市委宣传部协助邀请；市各新闻发布单位负责做好新闻发布会的材料准备，配合市政府新闻发言人办公室共同做好新闻发布会的会务工作。各县（区）人民政府、市各有关部门拟以市政府名义召开的新闻发布会，一般须于会前5个工作日内向市政府新闻发言人办公室提出申请，特殊情况经请示同意后召开。
（四）市政府新闻发言人办公室定期组织各县（区）人民政府、市各有关部门的相关人员研究政府新闻发布工作，制定新闻发布计划，统筹安排重大新闻发布活动。市政府新闻发言人办公室负责跟踪社情民意，收集分析海内外舆情动态，了解掌握新闻媒体对政府新闻发布活动的报道情况，并对新闻发布会的效果及时进行评估、分析和反馈。市政府办公室会同市委宣传部组织对全市政府新闻发布工作进行总结、评比和表彰。
（五）市内突发事件的新闻发布工作，实行归口和属地管理原则，按照我市《关于进一步改进和加强淮安市突发事件新闻报道工作的意见》和有关应急工作预案组织实施，把握新闻发布的主导权。新闻发言人应积极参与重大突发事件的处理工作，及时、准确地掌握情况，并主动与宣传部门沟通，认真做好新闻发布工作。
四、切实加强政府新闻发言人队伍建设
（一）建立、完善新闻发言人网络。市政府设立专职新闻发言人;各县（区）人民政府、市各有关部门要根据形势需要，逐步设立新闻发言人，新闻发布任务比较重或有条件的地区和部门可设立专职新闻发言人，未设立新闻发言人的县（区）、部门，要明确一位新闻发言人联络员。各县（区）人民政府、市各有关部门要挑选政治和业务素质较高，并具备一定发布能力的负责同志担任新闻发言人，承担新闻发布工作任务。市政府、各县（区）人民政府、市各有关部门新闻发言人的职责是：负责本地区、本部门重要新闻信息的发布工作，制订新闻发布计划，接受记者采访或安排记者采访活动；对下级政府和部门的新闻发布工作进行指导和协调等。
（二）为新闻发布创造必要的条件。市政府办公室明确市政府新闻发布工作由市政府新闻发言人办公室负责；各县（区）人民政府、市各有关部门设立新闻发言人的,要落实好职能处室，协助新闻发言人做好新闻发布工作。要安排新闻发言人参加本地区、本部门与新闻发布内容有关的会议，以便了解和掌握全面情况，保证发布信息的准确性、针对性。要安排专项经费，保证新闻发布工作的运转需要。
（三）建立新闻发言人登记备案制度和培训制度。
1．各县（区）人民政府、市各有关部门新闻发言人要向市政府新闻发言人办公室登记备案。新闻发言人工作变动的，要及时调整，以保证新闻发布工作的延续性。各县（区）人民政府、市各有关部门新闻发言人每年要将履职情况报市政府新闻发言人办公室。
2．市政府办公室会同市委宣传部根据工作情况，采取多种形式，对新闻发言人进行培训。
政府新闻发布是一项新的工作，各县（区）人民政府、市各有关部门要切实加强领导，认真组织实施，在实践中不断总结经验，努力提高新闻发布工作的质量和效果。
二〇〇八年二月二十六日