以改革谋出路 靠创新求发展
——邳州、沭阳推动招商引资的做法与启示
一、基本概况
邳州市隶属徐州市，总面积2088平方公里，人口158万，辖24个镇，是著名的板材之都、大蒜之乡、银杏之乡。沭阳县隶属宿迁市，总面积2298平方公里，人口174万，是江苏省人口最多、陆域面积最大的县，也是全国十大商品粮基地县和全国最大的花木基地。近年来，两市县坚持把招商引资作为经济社会发展的第一要务。着力构筑产业和环境优势，吸引了一大批中外客商前来投资兴业。2004年，邳州市实际引入市外资金52亿元，是上年的2倍。沭阳县引进固定资产投资200万元以上项目215个，实际到位资金7.04亿元，其中千万元以上项目129个，5000万元以上项目23个，超亿元项目7个，超千万元项目比上年增加73个。招商引资工作的扎实开展，促进了两地经济的超常规发展。邳州市自2002年综合实力进入江苏省前30名以来，排名不断上升，2004年，全市实现地区生产总值101亿元，比上年增长14.7%；财政收入超过8亿元，增长40.5%，增幅徐州第一、江北第二、全省第三。沭阳县2004年，实现地区生产总值101.03亿元，财政收入4.25亿元，同比分别增长13.8%和11.6%。
二、邳州、沭阳招商引资的主要做法
1、突出理念创新，不断完善招商引资策略。邳州市发挥有水、有电、有资源的优势，积极引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的板材、大蒜、银杏深加工以及建材、纺织等项目，做大做强支柱产业。沭阳县牢固确立“大招商、招大商”的目标定位，既注重项目的数量，更注重项目的规模、质量、档次，突出引进工业项目，尤其是引进投资规模大、回报率高、劳务用工多、对地方贡献大的财源型、劳动密集型项目，以大项目催生大产业、培植大财源、促进大发展。针对土地供应趋紧的实际情况，沭阳县规定凡进入县经济开发区的工业项目，每亩土地固定资产投资必须达到100万元以上，首期投入不得低于80万元。
2、突出方法创新，切实提高招商引资效果。邳州市重点将招商引资与国有企业改组改制、城市公用设施建设、当地资源深加工相结合，大力开展特色招商、专业招商、委托招商、中介招商、以商招商、网上招商等；沭阳县把机关干部推向招商引资第一线，按照选优、配强的原则，由各单位推荐招商骨干，组建了320多人的专业招商队伍，深入要素紧缺、承载力趋于饱和的项目密集区，开展集中招商，驻点招商。该县还特别重视发挥在沭投资客商牵线搭桥的作用，通过为客商提供优质服务，让他们以沭阳为家，以在沭阳创业为荣，自觉宣传沭阳、推介沭阳，取得了引进一个、带来一批的“葡萄串效应”。
3、突出环境创新，努力形成招商引资比较优势。邳州市围绕创建“国家级卫生城市”、“生态园林城市”和“现代化中等城市”目标，大力加强基础设施建设，着力展示“环境邳州”的新形象，同时注重营造宽松的政策环境和优越的服务环境，相继出台了《邳州市鼓励投资的优惠政策》、《关于保护投资者合法权益的意见》、《关于损害经济发展软环境行为的处理规定》等，简化审批程序，实施“领导包挂”，“外商评议”等制度，切实维护投资者权益。沭阳县建立健全了经济110、公安110、城管110、新闻110联动机制，对职能部门服务承诺情况进行监督检查，严肃查处关键岗位的中层干部和工作人员不作为、乱作为和慢作为问题。县领导以身作则，积极践行“一线工作法”，挂钩帮扶重点企业。县招商局和县经济开发区都设置了“证照帮办中心”和“工程建设手续帮办中心”，有专人为落户企业负责全程帮办，项目在办证、开工、建设投产过程中遇到的一切问题均由帮办人限时帮办到位。
4、突出组织创新，建立健全招商引资推进机制。邳州市强化了“以发展论英雄，以实绩辨人才”的用人导向，建立了四大机制：一票否决制。凡完不成招商引资、私营个体经济、重点工程等重点工作的镇、部门，在全市三级干部会上领黄牌，不得向市委推荐提拔干部，主要领导不得重用。实绩考核制。市委、市政府把谁会招商、谁会引资作为衡量干部业绩的主要尺度，把干部推向招商引资第一线，把督查考核机制落实到招商全过程，实行跟踪考核。四套班子三包责任制。四套班子领导每人包挂一个镇、一个部门单位，一项重点工程，实行联责联权，既指导包挂单位开展工作，又负责向市委推荐干部。全场紧逼制。邳州市督查办和专项工作督查组深入一线搞督查，围绕重点工作抓考核，把组织工作的开展转移到经济主战场，把干部考核前移到第一线。抓住不落实的事，追究不落实的人，以此激励各级干部解放思想，奋勇争先。沭阳县从以下两个方面营造招商引资动力：一是强化责任，逼出招商主体的积极性。坚持把招商引资工作作为“一把手工程”来抓，充分发挥“一把手”在招商引资工作中的领导、领跑和示范带动作用。县委、县政府以文件的形式，下达了县级领导的招商任务。县级领导与全县普通干部同考核、同奖惩，考核结果同时向全县公布。对各乡镇和县直部门的“一把手”，实行“十天一督查、半月一汇报、每月一通报”的动态考核办法。二是挑起竞争，在你追我赶中增强活力。为了使招商引资“火烧得更旺”，采取开展接二连三的竞赛形式，把各乡镇、各单位的工作成绩用排行榜的形式在电视上进行公布，表扬先进，鞭策后进。
三、邳州、沭阳经验的启示
邳州、沭阳的成功实践告诉我们：思想解放的程度决定经济腾飞的速度。
思想上的开明开放是邳州、沭阳能够实现跨越式发展的根本因素。邳州市委、市政府提出“不比政策比精神，不比条件比干劲”的响亮口号，要求全市上下切实解决好上级政策与本地实际相结合的问题，少说“不能做”，多想“怎么办”，“只为成功想办法，不为失败找理由”，在客观环境趋紧、面临各种考验的情况下，使邳州经济始终保持蓬勃的生机和旺盛的活力。曾是江苏省第一大贫困县的沭阳县，充分运用“不争论”这一思想武器，通过“硬碰硬、有压力”的措施，力促干部思想方式的转变。用沭阳县委书记莫宗通的话说，“解放思想就是要把事情一件一件地落实，问题一个一个地解决，项目一个一个地引进，真抓实干动真格。”在沭阳街头，“不争论，大胆闯，大胆试，发展才是硬道理”的巨型广告牌高高耸立，犹如一张硕大的名片，向来访者昭示着沭阳的魅力。树立多元化的投入者，放手发展民营经济是邳州、沭阳经济快速发展的又一秘诀。沭阳正确处理好招商引资与“本土经济”的关系，注重扶持、培育本地企业，不断激发县内民营企业家创业热情，壮大木材加工、食品加工、轻纺服装、花木产业等“草根经济”和“本土产业”，促进了县域经济的大发展。
邳州、沭阳的成功实践告诉我们：园区建设的水准决定项目推进的成效。
邳州、沭阳两地在园区建设的工作力度和方式、方法上有许多地方值得我们学习。一是园区建设起点高。邳州市坚持“土地集约开发、产业集群发展、企业集中布局”不动摇，在精心打造邳州经济开发区的同时，根据交通、矿产等优势，建设了官湖工业园、碾庄工业园、明珠工业园、滨河工业园、城东工业园和邢楼、四户两镇的石膏工业园，形成了“一区七园”经济发展新平台，投资近10亿元，铺设了邳州经济开发区“七纵四横”11条主干道，实现了18平方公里内“五通一平”。二是园区项目集中度高。邳州市为用好开发区资源，实行载体共建、资源共享，规定凡是新上的较大规模的企业，都要向开发区集聚。项目落户开发区，税收仍归各镇。目前邳州开发区已入驻中外企业40余家。沭阳经济开发区走重点项目支撑的路子，通过吸引大企业、大集团的投资，聚集了181个项目，其中投资1000万元以上的64个，“张铜集团”、“瑞森电缆”、“龙升画材”等一批大项目纷纷进区。
邳州、沭阳的成功经验告诉我们：工作措施的硬度决定政府作为的程度。
政府在推进地区经济发展过程中能否有所作为、发挥多大推动作用，关键是看政府各项措施的硬度。一是在调动干部群众工作积极性上下功夫。邳州市把招商引资作为干部绩效考核的首要内容，在给各镇、各部门压担子、下达发展指标的同时，市委要求各镇党委书记、市直各部门主要负责人要把80%以上的精力放在抓招商、跑项目上。沭阳采取紧逼式、挤压式的方式推进各项工作，限时间、压担子，定了就干，干就快干，使各级干部始终处于满负荷、紧张快干的工作状态。二是在明确责任上加压力。邳州市建立了四套班子三包责任制，并实行联责联权。沭阳县落实项目推进包办制、挂钩帮扶制和专人负责制，对完不成任务的或离岗招商、或诫勉谈话，对招商引资工作处于末位的县直单位“一把手”实行末位淘汰、就地免职，真正促使各级干部把90%的精力用于招商引资上。三是在奖惩考核上出硬招。邳州市在招商引资年度考评中，实行重奖严罚，对前五名的镇和市直单位，奖励党政主要负责人10000元，完成任务的奖励5000位元；对完不成任务后五名的，罚主要负责人3000元，从工资中扣除。沭阳县把工作业绩与报酬待遇直接挂钩，推出干部“年薪制”，把干部工资结构调整为基础年薪、岗位年薪和实绩年薪三个部分，把招商引资、工业经济、集镇建设等八项工作业绩作为重点。对完成招商引资任务的，按项目投入的固定资产的一定比例计酬；对没有完成任务的，按与既定目标的差额比例扣除年薪。
邳州、沭阳的成功实践告诉我们：环境优化的程度决定区域经济竞争力的强弱。
两地都非常重视投资环境的优化。邳州市在斥巨资抓城市建设，努力改善投资硬环境的同时，加快建设经济发展快速通道，按照“投资零限制、感情零距离、服务零障碍、企业零投诉”的“四个零”标准，全面加强机关作风整顿。对于进驻邳州的每一个项目都成立一个帮办领导小组，由市领导亲自挂帅，负责项目建设的领导、监督和协调工作，项目引进单位的主要负责人具体负责项目落实过程中各项服务，同时全面推行“首问负责制”，设立了“经济110”举报电话，开通了书记、市长热线电话。沭阳成立县诚信服务监督局和客商服务中心、客商投诉中心，对全县有失信行为的部门、企业、人员，一经查实，公开曝光，严肃处理。沭阳还推行“个性化、零距离”服务，从客商子女入学、生活习性、工作之外生活等细微处入手，使在沭投资客商有在家生活、在家乡创业的感觉。
江苏省盱眙县维桥乡招商网 整理发布