上半年全市科学跨越发展考核结果公布：盱眙继一季度考核荣获第一后再登榜首。
“我们愧对第一。”这是近日盱眙县委书记李森接受记者采访时说的最多的一句话。“与市委‘五大突破’要求相比，盱眙存在战略性软肋；与兄弟县区相比，盱眙存在关键性短板；与市外相比，盱眙更有致命性‘硬伤’，不硬气，没底气！”李森道出了“愧对”的原因。
记者在采访中发现，“愧对”绝不仅仅是盱眙的谦虚，而是有着更深刻的思考和追求：“第一，必须是整体性的第一；第一，必须是一骑绝尘的第一。”
事实上，盱眙大地上的“新脉动”告诉人们，在经济发展“新常态”的语境中，盱眙人正以生动的实践诠释着对县域发展的新考量、新抉择、新路径。
“特而强”破题招商新力点——产业突起的盱眙定力
去年，昌盛电气公司因市场销售下滑，一度面临停产，盱眙县紧急动员5家银行贷款1.235亿元，企业最终渡过难关。
相比之下，盱眙的另一家企业就没那么“幸运”了。因经营困难，老板多次找到县里请求帮助却被婉拒。
都是招商引资项目，都处于困境中，但盱眙县委县政府对两家企业的态度却是一“冷”一“热”，这究竟有何玄机？
“宜兴官林镇工业应税销售一千亿，重点就是环保产业”、“我们去年工业开票250亿，宜兴一个远东集团就实现了”……市委六届五次全会闭幕后，盱眙党政代表团赴宜兴、溧阳取经，此番苏南之行给全县干部带来的“头脑风暴”至今仍在发酵。
“无论是工业、农业，还是服务业，都不能搞小而全、大而全，要特而强。”7月25日，盱眙县委工作会议明确提出，全县所有的要素要向新能源、新材料和高端装备制造“两新一高”产业倾斜，包括政策、土地、资金、服务乃至干部。
“特而强”的产业发展抉择，根植于盱眙对经济发展趋势的深刻把握。在中央提出发展转型成为“新的常态”、宏观形势“三期叠加”的境遇中，是继续搞工业遍地开花、项目扎堆成群？还是改变思路，聚焦聚神聚力重特大项目和“两新一高”主导产业？
盱眙的答案显然是后者。“那家企业装备落后，老板又无技改升级的打算，加上行业产能过剩，不是我们一己之力能扶起来的，而昌盛电气的技术装备水平走在行业前列，去年困难时拉一把，今年就将成为全县第一家开票销售超20亿元的企业。”李森道出了一“冷”一“热”的原因。
在项目为王的时代，舍弃那些“门槛”低、不特不强的项目，是否会影响县域经济发展速度？“伤其十指不如断其一指，能不能保持科学跨越发展的战略定力，是对盱眙人智慧的考验。”在李森看来，必须走出招商“围城”，持之以恒地聚焦“特而强”，即使出现阵痛、发展慢了，也要“我行我素”、保持定力，唯此才能在顺应“新常态”中实现发展的“超常态”。
“产城人”构建城乡新型态——城镇化突围的盱眙考量
李森关于“战略定力”的一席话背后，是深刻体会到的切肤之痛，不仅包括项目招引中“捡到篮里都是菜”的做法，而且包括严重浪费土地资源的城市盲目扩张。他直言不讳：“盱眙县城20万人口的用地，已经超出了30万人的用地规划。”
在新一轮城镇化浪潮中，盱眙正在酝酿新的突围——按照市委先行先试的要求，盱眙以“一镇三片区”为试点，实施空间特色提升规划，打造“绝无仅有”的盱眙。
何谓“绝无仅有”的盱眙？盱眙人的回答是“三化”——空间布局合理化、城乡一体化、全县大景区化。坐实“三化”的则是“两个一”：全县一张图实施，全域一支笔审批；守住规划底线成为一道不可更改的铁律。
“我们不搞大呼隆，不搞遍地开花。”李森说，每个片区明确一个重点中心镇，集中力量、集中资源、集中政策支持重点中心镇把产业做强、功能做齐、形态做美，一般乡镇只做减法不做加法、只做存量挖掘和提升。
人永远是第一位的。“从长远看，城镇化最终靠产业、创业、就业，带动人气、商气、财气的集聚，否则新型城镇化只能是‘空中楼阁’，‘小城镇’就会变成‘空心镇’、‘新市民’就会变成‘新游民’”。李森说，本轮城镇化的核心目标是以人为本。盱眙在新型城镇化探索中，根据各片区资源禀赋，着力发展民生型服务业、现代农业，以此实现产业集聚区与城镇布局融合协调发展，最终实现宜居盱眙、殷实盱眙、特色盱眙的追求。
在铁山寺，以金陵翡翠谷养生养老社区为核心，盱眙正打造集休闲度假、养生养老、康体健身等产业于一体的全国最具影响力的养生养老基地。“40万平方米的社区可容纳约3万人入住，年消费规模将达10多亿元，带动就业、产生税收的能力远超普通工业企业。” 李森说，“新型城镇化必须围绕人的需求做文章，实现产、城、人深度融合发展。”
“微体系”布局金融新格局——创新突破的盱眙力道
7月21日，浦发银行淮安分行首家支行——盱眙支行正式开业。截至目前，全县共有14家金融机构进驻，数量位居苏北县级城市前列。
在此一个月前，盱眙被省金融办授予“金融改革创新试点县”，10家省级银行业金融机构现场与盱眙17个项目主体单位达成40.4亿元的融资协议……
“金融一招鲜，满盘棋皆活。”在李森看来，发展的本质意味着发展性资源的集聚，对县域经济发展来说，金融是集聚发展性资源最为有力的“武器”，也是盱眙改革突破的发力点之一，“盱眙要成为淮安县域金融集聚示范区、苏北地区金融创新先行区、全省金融生态优秀区。”
雄心之下，是独具力道的创新。除了银行业分支机构数量苏北领先外，盱眙还有保险机构20家、证券机构2家、农村小额贷款公司4家、担保公司4家。即便如此，盱眙人仍不满足，在全市率先出台《盱眙县金融改革创新两年行动计划》，努力构建“贴皮靠肉”的县域金融微体系。
于是记者看到，一场风生水起的金融改革已经并继续构建盱眙金融发展的新格局：建立了天使基金，与省国有投资平台共同组建了高登创投公司，为创业人才提供支持；成立了金盱公司、建立“周转资金池”，对出现资金临时性紧张的优质企业予以续贷周转资金救助；筹建科技金融超市，为科技型企业提供全面配套服务；推进“盱交所”——江苏农产品盱眙交易市场年内挂牌；推动1-2家中小企业到“新三板”挂牌上市，实现全县企业上市零的突破……
这场以构建金融微体系为追求的金融改革创新，正在淬生盱眙实体经济与虚拟经济的良性互动——企业有资金需求，不用只盯着银行贷款；创业无启动资金，从天使基金到风投、创投一系列金融产品可以提供资金支持。
“高大上”诠释农业转型新质态——农业突进的盱眙路径
“梨子多少钱一斤？”“50块钱一篮，您自己挑着摘。”又到一年采摘时，玉皇山上的千亩雪梨园成为游客观光休闲的好去处。
一篮雪梨卖到50元，见证了盱眙农业悄然转型。“农业绝不仅仅具有保障功能，还要发挥生态、景观、休闲、体验等功能。”李森说，盱眙要发展“高大上”农业，强化农业功能的多元化、产业的高端化、营销的网络化。
彰显盱眙农业“高大上”的不止在玉皇山。由省农科院提供技术支持，盱眙成为淮安唯一的哈密瓜种植基地；盱马路沿线的菜农已经习惯于“点鼠标”卖菜，近两年又试水通过移动互联网销售农产品；而“盱交所”的诞生，则让盱眙“买全国卖全国”成为可能，甚至将涉足农产品期货。
点点“繁星”之上，盱眙农业“三大产业带”的强势突进更具震撼力：丘陵山区的有机蔬果产业带以河桥玉皇山、桂五灵山、王店石马山、旧铺月亮山为点，连点成线，扩线成面，把“盆景”串成风景；沿淮地区的现代渔业产业带重点发展龙虾、螃蟹等特种水产品养殖和旅游相结合的休闲垂钓；沿盱马路的高效设施农业产业带和休闲农业示范带，以合作社为带动，与观音寺的西瓜种植连成一片，形成规模。
“胆大”的盱眙人甚至开始谋划，在丘陵山区利用生态林发展“人生后花园产业”——树葬。一棵树下一个墓穴，让亲人在大自然中悼念逝者。“林地还是那片林地，但凭空多出了一个产业，还可以带动旅游等产业，何乐而不为？”在李森看来，农业要“高大上”，必须将农业打造成为一个开放型产业，“接二连三”延伸产业链条。
从“盱交所”到“三大产业带”再到“人生后花园产业”，盱眙农业“高大上”的路径清晰呈现，令人耳目一新，更令人无比期待。
（2014年9月2日《淮安日报》A1版头条）